2000年以來我國熱力行業(yè)主要政策內(nèi)容及解讀分析

　　熱力是居民取暖和工業(yè)生產(chǎn)必不可少的一種能源形式，熱力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是具有巨大市場潛力的公共事業(yè)。在我國熱力行業(yè)中，目前供暖熱力需求占熱力總需求的30%，工業(yè)熱力需求占熱力總需求的70%左右。

　　近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的明確提出、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、能源體制改革的不斷深入以及生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，隨著行業(yè)主管部門不斷推出熱力產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；恼咧С忠约皣屑吧鐣?huì)資本不斷涌入和推進(jìn)，我國熱力行業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期，行業(yè)發(fā)展快速平穩(wěn)增長?；仡櫄v程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本文擬將2000年以來，我國中 央政府不斷推出的涉及熱力、供暖等內(nèi)容的十四項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)政策按照時(shí)間順序進(jìn)行梳理，并簡要提出對(duì)其背景和主要側(cè)重 點(diǎn)進(jìn)行解讀分析。

　　中華人民共和國可再生能源法

　　發(fā)布時(shí)間：2005年2月28日

　　發(fā)布單位：第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過。根據(jù)2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》修正。

　　《法規(guī)》原文：

　　1、利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂?span style="padding: 0px; margin: 0px; text-decoration-line: underline;">熱力，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。

　　解讀分析：

　　《可再生能源法》出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)可再生能源中的風(fēng)能、太陽能發(fā)展勢(shì)頭較為明顯，但生物質(zhì)能因轉(zhuǎn)換效率及經(jīng)濟(jì)效益問題不足、缺乏針對(duì)性的政策扶持而發(fā)展緩慢。但鑒于生物質(zhì)能源是促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面，同時(shí)也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源的有效方式，有著極其重要的多重戰(zhàn)略意義。因此，國家通過在在立法中加大力度的形式對(duì)其加以扶持和推動(dòng)。

　　城市供熱價(jià)格管理暫行辦法

　　發(fā)布時(shí)間：2007年6月3日

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委、建設(shè)部

　　《辦法》原文：

　　1、國家鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

　　2、熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，由省（區(qū)、市）人民政府價(jià)格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價(jià)定價(jià)機(jī)關(guān)）制定。經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價(jià)，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。供熱行政主管部門協(xié)助價(jià)格主管部門管理熱價(jià)。具備條件的地區(qū)，熱價(jià)可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

　　3、城市供熱價(jià)格分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷售價(jià)格。熱力出廠價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價(jià)格；管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格；熱力銷售價(jià)格是指向終端用戶銷售熱力的價(jià)格。

　　4、城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入供熱成本的直接費(fèi)用；供熱期間費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當(dāng)繳納的稅金。利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)取得的合理收益?，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計(jì)入成本。

　　5、熱價(jià)的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。

　　6、成本是指價(jià)格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價(jià)成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/span>

　　7、利潤按成本利潤率計(jì)算時(shí)，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計(jì)算時(shí)，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。

　　8、各類用戶的熱價(jià)應(yīng)當(dāng)反映其耗費(fèi)的供熱成本，逐步減少交叉補(bǔ)貼。

　　9、熱力銷售價(jià)格要逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。基本熱價(jià)主要反映固定成本；計(jì)量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本?；緹醿r(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。暫不具備按照兩部制熱價(jià)計(jì)費(fèi)條件的建筑，在過渡期內(nèi)可以實(shí)行按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)，并要盡快創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)按照兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)。

　　10、熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計(jì)收熱費(fèi)。

　　11、符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價(jià)格主管部門提出制定或調(diào)整熱價(jià)的書面建議，同時(shí)抄送城市供熱行政主管部門：（一）按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；（二）燃料到廠價(jià)格變化超過10%的。

　　解讀分析：

　　1、《暫行辦法》明確了允許社會(huì)資本進(jìn)入供熱行業(yè)，參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，這為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性、全 面引入產(chǎn)業(yè)化競爭打開了窗口。

　　2、《暫行辦法》規(guī)定了熱價(jià)制定的主體是省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府，具體由其所屬價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。這賦予了各省或各市縣根據(jù)本區(qū)域具體情況確定熱價(jià)的權(quán)利。

　　3、《暫行辦法》具體規(guī)定了熱價(jià)的分類、組成結(jié)構(gòu)以及確定方法，包括一是熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷售價(jià)格；二是供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成，熱力價(jià)格=供熱成本、稅金和利潤

　　4、《暫行辦法》提出了兩部制熱價(jià)，并規(guī)定基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

　　發(fā)布時(shí)間：2013年9月10日

　　發(fā)布單位：國 務(wù) 院

　　《計(jì)劃》原文：

　　全 面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高 效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

　　解讀分析：

　　1、《計(jì)劃》提出國家加大燃煤小鍋爐整治力度，包括淘汰地級(jí)及以上城市現(xiàn)役每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐和禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐，以減少多污染物排放。這里的“其他地區(qū)”是指城市建成區(qū)以外的所有區(qū)域。

　　2、國家通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大分散燃煤鍋爐淘汰力度。我國熱電聯(lián)產(chǎn)包括熱水供熱與蒸汽供熱兩種方式，熱水供熱作為日常采暖所用，蒸汽供熱用于工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)可以充分提升燃煤鍋爐淘汰力度。

　　3、對(duì)于遠(yuǎn)離城市建成區(qū)的地區(qū)，若集中供熱不通、天然氣管網(wǎng)未覆蓋、電力負(fù)荷達(dá)不到要求，可考慮采用生物質(zhì)成型燃料等其他方式。

　　煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃

　?。?014—2020年）

　　（發(fā)改能源[2014]2093號(hào)）

　　發(fā)布時(shí)間：2014年9月12日

　　發(fā)布單位：國家能源局

　　《計(jì)劃》原文：

　　1、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

　　2、積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。堅(jiān)持“以熱定電”，嚴(yán)格落實(shí)熱負(fù)荷，建設(shè)高 效燃煤熱電機(jī)組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。到2020年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭達(dá)到28%。

　　3、在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。

　　解讀分析：

　　1、《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。這一方面從2014年開始徹 底消除了燃煤發(fā)電項(xiàng)目的可能性，同時(shí)也為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目打開了一條可行的通道。

　　2、《行動(dòng)計(jì)劃》明確了熱電聯(lián)產(chǎn)成為電力發(fā)展的主導(dǎo)方向，同時(shí)按"以熱定電"原則發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。以熱定電，主要是以供熱負(fù)荷的大小來確定配套的鍋爐及汽輪發(fā)電機(jī)組，根據(jù)蒸汽用量來確定機(jī)組的進(jìn)汽量的運(yùn)行方式。

　　國家電力“十三五”規(guī)劃

　　發(fā)布時(shí)間：2016年11月7日

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局

　　《規(guī)劃》原文：

　　1、2020年，力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。

　　2、適度建設(shè)高參數(shù)燃?xì)庹羝h(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應(yīng)用分布式氣電，重 點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供?！笆濉逼陂g，熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

　　3、在充分利用已有熱源且大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，按照“以熱定電”的原則規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，電力富裕地區(qū)嚴(yán)控抽凝式熱電機(jī)組。

　　4、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與關(guān)停小鍋爐和減少用煤量掛鉤，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加快小鍋爐關(guān)停。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源富集區(qū)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電供暖、太陽能光熱電聯(lián)供、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源供熱應(yīng)用。

　　5、到2020年，實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高 效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

　　解讀分析：

　　1、我國國家層面于“十一五”和“十二五”期間都沒有出臺(tái)統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃，《國家電力十三五規(guī)劃》是繼2001年以來，時(shí)隔十五年后再次發(fā)布的新經(jīng)濟(jì)周期的電力行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　2、《規(guī)劃》明確提出了民生用電保障目標(biāo)，即力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。

　　3、《規(guī)劃》提出了供熱發(fā)展的重 點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右,落實(shí)全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

　　國家能源“十三五”規(guī)劃

　?。òl(fā)改能源〔2016〕2744號(hào)）

　　發(fā)布時(shí)間：2016年12月26日

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局

　　《規(guī)劃》原文：

　　1、實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實(shí)施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、 

　　2、民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以背壓式機(jī)組為主。

　　3、結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　4、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。

　　解讀分析：

　　1、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化就是整合不同能源品種，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，提高能源利用效率，降低用能成本，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，它是新時(shí)期下能源革命的發(fā)展方向。2016、2017年，國家能源局分批次積極地推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程落地，社會(huì)資本不斷響應(yīng)，之所以如此在于熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用不僅能減少能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，提高整體效率，還能有利于帶動(dòng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　2、《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要以背壓式機(jī)組為主的要求。背壓式供熱機(jī)組具有較為明顯地優(yōu)勢(shì)，與常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組相比，第 一其設(shè)計(jì)供電標(biāo)煤耗低約70（或110）克/千瓦時(shí)甚至更多，其設(shè)計(jì)全廠熱效率高約20%或35%；第二在相同供熱量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)條件下，其污染物排放總量可減少30%以上；第三投資效益較好，比如，2臺(tái)5萬千瓦背壓熱電機(jī)組投資一般10億元左右，其投資僅為1臺(tái)35萬千瓦抽凝式熱電機(jī)組的65%左右，投資小更適合吸收社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。

　　3、多能互補(bǔ)需要實(shí)現(xiàn)清潔高 效，清潔高 效是多能互補(bǔ)實(shí)施的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉促Y源條件和用戶需求，因地制宜，提出適合的互補(bǔ)集成方案，因此規(guī)劃用“適度”、“有序”、“因地制宜”等詞匯對(duì)多種能源熱電聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行理性界定。

　　中共中 央、國 務(wù) 院關(guān)于

　　進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見

　?。ㄖ邪l(fā)［2015］9號(hào)文件）

　　發(fā)布時(shí)間：2015年3月15日

　　發(fā)布單位：中共中 央、國 務(wù) 院

　　《意見》原文：

　　放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源。

　　解讀分析：

　　作為我國深化電力體制改革的總綱，《意見》明確了全 面放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，一是主體可以多元，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭都可以參與用戶側(cè)分布式電源投資及建設(shè)，涉及面廣泛而全 面，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)力量參與建設(shè)的局面，二是分布式電源可以多樣，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)都可以因地制宜實(shí)施，這其中，一是主要是提振可再生能源的發(fā)展，原因是可再生能源發(fā)展對(duì)我國發(fā)展有著特殊的戰(zhàn)略意義，同時(shí)可再生能源發(fā)電量占比還不夠均衡，而能源消費(fèi)總量偏大，煤炭比重偏高亟待有效解決；二是燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)被提到了一個(gè)特殊的地位，這主要是燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)具有安全性可靠性、節(jié)能性經(jīng)濟(jì)性、調(diào)峰性耦合性都較好的優(yōu)勢(shì)。這是新一輪電力體制改革管住中間、放開兩頭的具體措施，力度之大顯然易見。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法

　?。òl(fā)改能源[2016]617號(hào)）

　　發(fā)布時(shí)間：2016年3月22日

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部

　　《辦法》原文：

　　1、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高 效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

　　2、嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組；夏熱冬冷地區(qū)鼓勵(lì)因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求；夏熱冬暖與溫和地區(qū)除滿足工業(yè)園區(qū)熱力需求外，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　3、規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)以集中供熱為前提，對(duì)于不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)用熱工業(yè)項(xiàng)目，通過規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集中供熱。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，規(guī)劃工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用燃?xì)鈾C(jī)組，燃煤熱電項(xiàng)目必須采用背壓機(jī)組，并嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代政策；對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)抽凝熱電機(jī)組，可通過上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規(guī)劃改建超臨界及以上參數(shù)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　在已有（熱）電廠的供熱范圍內(nèi)，且已有（熱）電廠可滿足或改造后可滿足工業(yè)項(xiàng)目熱力需求，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（含企業(yè)自備電廠）。除經(jīng)充分評(píng)估論證后確有必要外，限制規(guī)劃建設(shè)僅為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　4、合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱范圍。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，擴(kuò)大供熱范圍。

　　以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱半徑一般按10公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。

　　5、優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。

　　鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。

　　供熱改造要因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

　　6、鼓勵(lì)因地制宜利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能、燃?xì)獾榷喾N形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲(chǔ)熱等技術(shù)實(shí)施供熱。

　　7、推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過替代建設(shè)高 效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。

　　8、新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機(jī)組大抽汽供熱能力的50%。替代關(guān)停的小熱電機(jī)組鍋爐容量按其額定蒸發(fā)量計(jì)算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組，應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運(yùn)行第2個(gè)采暖季前實(shí)施拆除。

　　對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達(dá)到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不得納入電力建設(shè)規(guī)劃；對(duì)于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入電力建設(shè)規(guī)劃。

　　9、嚴(yán)格限制規(guī)劃建設(shè)燃用石油焦、泥煤、油頁巖等劣質(zhì)燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　10、對(duì)于城區(qū)常住人口50萬以下的城市，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目原則上采用單機(jī)5萬千瓦及以下背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

　　11、對(duì)于城區(qū)常住人口50萬及以上的城市，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用5萬千瓦及以上背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。規(guī)劃新建2臺(tái)30萬千瓦級(jí)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的，須滿足以下條件：

　　機(jī)組預(yù)期投產(chǎn)年，所在?。▍^(qū)、市）存在50萬千瓦及以上電力負(fù)荷缺口。2臺(tái)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)的供熱面積達(dá)到1800萬平米。采暖期熱電比應(yīng)不低于80%。項(xiàng)目參與電力電量平衡，并納入國家電力建設(shè)規(guī)劃。

　　12、工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用高壓及以上參數(shù)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

　　13、采暖型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目供熱期熱電比不低于60%，供工業(yè)用汽型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目全年熱電比不低于40%。機(jī)組選型遵循原則：采暖型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目優(yōu)先采用“凝抽背”式汽輪發(fā)電機(jī)組，工業(yè)聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目可按“一抽一背”配置汽輪發(fā)電機(jī)組或采用背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組。大型聯(lián)合循環(huán)項(xiàng)目優(yōu)先選用E級(jí)或F級(jí)及以上等級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)組。選用E級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)組的，單套聯(lián)合循環(huán)機(jī)組承擔(dān)的熱負(fù)荷應(yīng)不低于100噸/小時(shí)。鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，能源綜合利用效率不低于70%。

　　14、在役熱電廠擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組時(shí)，原則上采用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

　　15、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套熱網(wǎng)應(yīng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。鼓勵(lì)熱網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)背壓熱電機(jī)組，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體參與熱網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營。

　　16、積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行。調(diào)峰鍋爐供熱能力可按供熱區(qū)大熱負(fù)荷的25%-40%考慮。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，在熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能夠滿足供熱需求時(shí)調(diào)峰鍋爐原則上不得投入運(yùn)行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。

　　17、加快替代關(guān)停以下燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組：單臺(tái)容量10蒸噸/小時(shí)（7兆瓦）及以下的燃煤鍋爐，大中城市20蒸噸/小時(shí)（14兆瓦）及以下燃煤鍋爐;除確需保留的以外，其他單臺(tái)容量10蒸噸/小時(shí)（7兆瓦）以上的燃煤鍋爐；污染物排放不符合國家新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且不實(shí)施環(huán)保改造的燃煤鍋爐；單機(jī)容量10萬千瓦以下的燃煤抽凝小熱電機(jī)組。

　　18、對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)暫時(shí)不能覆蓋、確有用熱剛性需求的區(qū)域內(nèi)具備改造條件的燃煤鍋爐，要通過實(shí)施技術(shù)改造全 面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　19、鼓勵(lì)各地建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和各種全部利用汽輪機(jī)乏汽熱量的熱電聯(lián)產(chǎn)方式滿足用熱需求。背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)容量不受國家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機(jī)組與送出工程同步投產(chǎn)。

　　20、推動(dòng)熱力市場改革，對(duì)于工業(yè)供熱，鼓勵(lì)供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價(jià)格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

　　21、支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運(yùn)營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負(fù)擔(dān)成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費(fèi)。

　　解讀分析：

　　1、《辦法》是我國能源發(fā)展進(jìn)程中針對(duì)熱力行業(yè)一個(gè)較為完整的專項(xiàng)、系統(tǒng)的管理制度，制度明確熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)支持政策等，即是對(duì)過去以往政策的總結(jié)，也是對(duì)行業(yè)現(xiàn)存問題提出了進(jìn)一步解決對(duì)策，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)熱力發(fā)展起到了系統(tǒng)性地指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　2、《辦法》總結(jié)了以往出臺(tái)的各項(xiàng)熱力政策，指出了積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)替代，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組的替代關(guān)停的政策導(dǎo)向。

　　3、提出熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組所發(fā)電量按“以熱定電”原則由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。開展電力市場的地區(qū)，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組暫不參與電力銷售的市場競爭，即可以不參與市場競價(jià)等方式，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價(jià)結(jié)算。這對(duì)企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目電力全額上網(wǎng)提供了政策性保障。

　　4、明確了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組選型應(yīng)符合“以小裝機(jī)容量滿足供熱需求”的原則，優(yōu)先采用背壓式熱電機(jī)組，而京津冀、長三角、珠三角等重要區(qū)域，工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用燃?xì)鈾C(jī)組，燃煤熱電項(xiàng)目必須采用背壓機(jī)組，并嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代政策；同時(shí)也對(duì)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組優(yōu)先接入電網(wǎng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先收購；也鼓勵(lì)背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對(duì)其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。可以說《辦法》針對(duì)過去我國背壓式熱電占比低，運(yùn)行效益較差，投資者積極性不高的問題，集中地對(duì)優(yōu)先或必須采用背壓式熱電機(jī)組進(jìn)行了細(xì)致地明確，并給予了多項(xiàng)優(yōu)惠、鼓勵(lì)及扶持政策。

　　5、明確了合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱范圍并鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)擴(kuò)大供熱范圍，供熱范圍內(nèi)，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　生物質(zhì)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　發(fā)布時(shí)間：2016年10月28日

　　發(fā)布單位：國家能源局

　　《規(guī)劃》原文：

　　1、在農(nóng)林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收集及負(fù)荷，推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電全 面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　2、積極發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全 面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)原有純發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱。

　　解讀分析：

　　1、這是我國生物質(zhì)能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，是繼“十二五”規(guī)劃后的再一個(gè)五年規(guī)劃。生物質(zhì)能是我國重要的可再生能源，具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)能不僅在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的作用，而且在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的作用，同時(shí)隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，在生物天然氣和成型燃料供熱技術(shù)及商業(yè)化運(yùn)作模式基本成熟，生物質(zhì)能發(fā)展逐步走向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，并成為與風(fēng)能、太陽能等同等重要的可再生能源之一，因此國家持續(xù)開展生物質(zhì)能五年規(guī)劃成為必然。

　　2、鑒于熱電聯(lián)產(chǎn)已成為我國能源發(fā)展的重要方向，《規(guī)劃》提出“推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電全 面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)”以及“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全 面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)原有純發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱?！?，標(biāo)志著我國生物質(zhì)能源應(yīng)用全 面轉(zhuǎn)向熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)?！兑?guī)劃》在保障措施上還特別要求要加大扶持，“制定生物質(zhì)發(fā)電全 面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策”，相信后期將會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

　　關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見

　　（征求意見稿）

　　發(fā)布時(shí)間：2017-4-18

　　發(fā)布單位：國家能源局綜合司

　　《意見》原文：

　　1、多能互補(bǔ)，綜合集成。發(fā)揮各類可再生能源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

　　2、到2020年，全國可再生能源取暖面積達(dá)到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計(jì)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達(dá)到10億平方米，長三角地區(qū)可再生能源供暖（制冷）面積達(dá)到5億平方米。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的可再生能源替代民用散煤取暖。

　　3、樹立優(yōu)先利用可再生能源理念，將可再生能源供熱作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容和優(yōu)先供熱方式，在農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先做好可再生能源供熱資源評(píng)估，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。在大氣污染治理重 點(diǎn)區(qū)域的“2+26”城市和新能源電力富余的“三北”及區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范地區(qū)，全 面推廣可再生能源供暖，積極推動(dòng)可再生能源工業(yè)供熱。

　　4、積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、城市垃圾等生物質(zhì)能綜合開發(fā)，推廣先 進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料供熱，在農(nóng)作物秸稈資源量大的地區(qū)推行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖或工業(yè)供熱。

　　5、結(jié)合可再生能源消納推廣清潔電力供熱。在風(fēng)能太陽能資源富集、供熱需求量大、電力供應(yīng)相對(duì)過剩的“三北”地區(qū)，以解決棄風(fēng)棄光等問題為重 點(diǎn)，結(jié)合可再生能源電力消納推行清潔電力供熱，利用富余可再生能源電力替代燃煤供熱，同時(shí)因地制宜推廣可再生能源電力與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)，提高清潔電力本地消納利用。

　　6、大力推廣太陽能熱利用多元化發(fā)展。在繼續(xù)推廣太陽能建筑一體化基礎(chǔ)上，加快各類中高溫太陽能熱利用技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，滿足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhì)用熱/用冷需要。在適宜地區(qū)推廣跨季太陽能蓄熱工程供熱。

　　7、大力推動(dòng)城鎮(zhèn)可再生能源供熱利用。在傳統(tǒng)集中供暖地區(qū)，結(jié)合城市替代散煤供熱，推廣蓄熱式電鍋爐、中深層地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和成型燃料供熱等可再生能源技術(shù)。在傳統(tǒng)非集中供暖地區(qū)，重 點(diǎn)普及地?zé)崮芄┡评洹⑻柲?、分散式可再生能源電采暖等技術(shù)。在醫(yī)藥、陶瓷、造紙、服裝紡織等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源。采用熱泵等技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物和余熱資源的能源化利用。

　　8、完善電價(jià)支持政策。建立促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價(jià)機(jī)制，參與供暖的風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)設(shè)一 定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)，使風(fēng)電供暖的熱力價(jià)格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃?。?duì)中深層地?zé)峁┡蜔岜霉┡ㄖ评洌┯秒妶?zhí)行居民用電價(jià)格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價(jià)。建立電采暖用戶電量交易平臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過與風(fēng)電企業(yè)電力市場化交易獲得低價(jià)電能。

　　9、優(yōu)化生物質(zhì)支持政策。鼓勵(lì)和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，政府對(duì)改造企業(yè)給予一 定投資支持。將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中 央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障及時(shí)到位。研究建立專業(yè)化生物質(zhì)原料收集體系和運(yùn)營機(jī)制，集中堆放生物質(zhì)原料占地按公益事業(yè)用地政策。

　　10、完善可再生能源供熱管理體系。加快放開城鎮(zhèn)供熱市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場。推動(dòng)以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，擴(kuò)大供熱特許經(jīng)營區(qū)范圍。支持和鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。對(duì)熱源、管網(wǎng)、熱力收費(fèi)一體化經(jīng)營的供熱企業(yè)可以通過特許經(jīng)營權(quán)等模式保障供熱區(qū)域和相應(yīng)的供熱補(bǔ)貼等政策支持；供熱企業(yè)通過熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協(xié)調(diào)下與熱力企業(yè)簽訂長期供熱協(xié)議，保障可再生能源供熱企業(yè)的長期穩(wěn)定運(yùn)營；對(duì)于集中供熱無法覆蓋的用戶，以用戶投資和政府補(bǔ)貼結(jié)合的模式推動(dòng)分散式可再生能源供熱。

　　11、完善新能源取暖財(cái)稅金融政策體系。對(duì)可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，將可再生能源供熱納入國家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)的項(xiàng)目加大資金支持力度。

　　解讀分析：

　　1、《意見》明確可再生能源供熱發(fā)展原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)以及支持政策和保障措施等，是又一個(gè)在當(dāng)期我國居民供暖以燃煤為主的情況下規(guī)范可再生能源供熱的專項(xiàng)行業(yè)政策，可再生能源供熱缺乏支持政策具有階段性地指導(dǎo)意義。

　　2、《意見》首先明確了可再生能源供熱的主要方式，主要包括地?zé)崮芄帷⑸镔|(zhì)能供熱、太陽能熱利用、風(fēng)電供熱以及種植養(yǎng)殖供熱、工業(yè)供熱等多種類型。在隨后的《編制說明》中，并給出了各類能源供暖技術(shù)經(jīng)濟(jì)性比較，可以看出，多種類型各有長短，需要按照因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化的原則，根據(jù)區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌各類供熱資源和技術(shù)，選擇合適的可再生能源供暖路線。

　　3、再一次提出了供暖要遵循“多能互補(bǔ)，綜合集成”原則，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、多種融合、統(tǒng)籌規(guī)劃，建成協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

　　4、提出了到2020年的具體目標(biāo)和主要任務(wù)。在完善支持政策和保障措施方面，一是電價(jià)支持上，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)；二是財(cái)稅金融政策支持上，對(duì)可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用，在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，將可再生能源供熱納入國家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。

　　11

　　關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見

　?。òl(fā)改能源[2017]2123號(hào)）

　　發(fā)布時(shí)間：2017-12-06

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局

　　《意見》原文：

　　1、到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過1200萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質(zhì)燃?xì)饽昀昧考s100億立方米，生物質(zhì)能供熱合計(jì)折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過2500萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質(zhì)燃?xì)饽昀昧考s250億立方米，生物質(zhì)能供熱合計(jì)折合供暖面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。

　　2、到2020年，形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個(gè)縣城、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)。到2035年，生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用。

　　3、“十三五”時(shí)期，形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當(dāng)?shù)厝济合M(fèi)，建立低碳供熱示范區(qū)?！笆濉睍r(shí)期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項(xiàng)目。

　　解讀分析：

　　1、《指導(dǎo)意見》總體提出了加快生物質(zhì)能供熱替代縣域及農(nóng)村燃煤供熱，同時(shí)完善支持政策，并建立了中長期的發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展目標(biāo)是建立資源收集、熱力生產(chǎn)和服務(wù)一體化規(guī)?；瘜I(yè)化市場化綠色低碳清潔供熱體系。

　　2、《指導(dǎo)意見》中提出了對(duì)生物質(zhì)能供熱進(jìn)行政策支持，包括生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補(bǔ)貼、供熱管網(wǎng)補(bǔ)貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策；可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等；生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受國家稅收優(yōu)惠政策，原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

　　12

　　關(guān)于可再生能源發(fā)展

　　“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見

　　發(fā)布時(shí)間：2017-07-19

　　發(fā)布單位：國家能源局

　　《意見》原文：

　　將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　解讀分析：

　　這是國家能源局為《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所出臺(tái)的配套意見。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了綜合發(fā)展多種形式的生物質(zhì)能，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能的綜合高 效利用，包括將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域的重要能源利用方式，以及城鎮(zhèn)推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　13

　　關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見

　　發(fā)布時(shí)間：2017年9月19日

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委

　　《意見》原文：

　　1、完善集中供熱價(jià)格政策。適宜采取集中供暖的地區(qū)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)峁┡确绞郊泄┡?，必須按照超低排放要求進(jìn)行環(huán)保改造并達(dá)到規(guī)定的排放(回灌)標(biāo)準(zhǔn)后供熱。地方價(jià)格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運(yùn)行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價(jià)格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱的，在認(rèn)真核定成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定熱力或供熱價(jià)格。加快推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，推行兩部制熱價(jià)。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t，導(dǎo)致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格的方式疏導(dǎo)，不足部分通過地方財(cái)政予以補(bǔ)償。

　　解讀分析：

　　1、《意見》提出加快推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，推行兩部制熱價(jià)。兩部制熱價(jià)指熱價(jià)由基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部分組成。其中基本熱費(fèi)是指熱用戶按基本熱價(jià)和收費(fèi)面積交納的費(fèi)用，主要考慮了熱網(wǎng)設(shè)備的固定投資和折舊、人員費(fèi)用，不論是否用熱均需交納；計(jì)量熱費(fèi)是指熱用戶按計(jì)量熱價(jià)和用熱量交納的費(fèi)用，主要考慮供熱企業(yè)的運(yùn)行費(fèi)用，如燃料費(fèi)、電費(fèi)和水費(fèi)以及檢修維護(hù)費(fèi)用等，采取的是“一戶一表”的方式實(shí)施按量收費(fèi)。之所以要求實(shí)施兩部制熱價(jià)，主要是因?yàn)樵谌粘９┡^程中，由于用戶間傳熱目前還無法精 確計(jì)算，因此產(chǎn)生了用熱和繳費(fèi)不公平的矛盾，采用兩部制熱價(jià)，用戶都需繳納基本熱費(fèi)，在一 定程度上補(bǔ)償傳熱造成的不公平性；同時(shí)供暖用戶還可以根據(jù)需要減少或增加熱量消費(fèi)，從而能夠調(diào)動(dòng)熱用戶行為節(jié)能的積極性，從而降低能耗和供熱成本。

　　2、兩部制熱價(jià)的基本邏輯是考慮了供熱企業(yè)的固定成本和變動(dòng)成本，核心邏輯在于從供熱企業(yè)的利益出發(fā)，這相對(duì)于過去按面積計(jì)價(jià)而言是一種向合理化邁進(jìn)的權(quán)宜之計(jì)，但并非完全科學(xué)合理，因?yàn)樗闯浞挚紤]熱用戶的經(jīng)濟(jì)利益，未來的調(diào)整方向一 定是完全按用熱量來計(jì)費(fèi)，同時(shí)要對(duì)熱量的內(nèi)容及內(nèi)涵要充分定義，以站在消費(fèi)者價(jià)值償付給生產(chǎn)者、流通者的投入產(chǎn)出的核心邏輯來實(shí)現(xiàn)不同利益訴求的均衡。

　　3、《意見》明確了支持企業(yè)進(jìn)行大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t，如果出現(xiàn)成本增加過多、造成利潤難以覆蓋成本的補(bǔ)償機(jī)制，主要是通過地方政府財(cái)政予以解決。

　　十四、

　　北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃

　?。?017-2021年）

　　（發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào)）

　　發(fā)布時(shí)間：2017年12月5日

　　發(fā)布單位：國家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、國資委、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、軍委后勤保障部

　　《意見》原文：

　　1、按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

　　2、到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。

　　3、大力發(fā)展供熱市場。放開能源生產(chǎn)、供暖等方面的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，多種模式參與集中供熱設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大集中供熱面積，淘汰不符合環(huán)境要求的小鍋爐。推動(dòng)以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。

　　4、改進(jìn)集中供暖方式。在適合集中供暖的區(qū)域，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足取暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐。

　　5、繼續(xù)推進(jìn)燃煤熱電超低排放改造。到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。對(duì)現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，東部地區(qū)2017年前總體完成超低排放改造，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。

　　解讀分析：

　　1、《政策》出臺(tái)背景

　　我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主。截至政策出臺(tái)的前一年，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)燃煤取暖面積約83%，年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤約2億噸標(biāo)煤，而天然氣、電、生物質(zhì)能等約占17%。從效率上講，同樣1噸煤，散燒煤大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。實(shí)施清潔取暖全 面替代散燒煤，對(duì)于緩解我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。

　　2、《政策》明確了清潔取暖的7種主要方式及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)

　　清潔取暖是利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等7種主要清潔化能源實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗取暖。

　　只有集中使用、達(dá)到超低排放、接近天然氣潔凈水平的才是清潔化燃煤供暖，而且必須安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；天然氣鍋爐和壁掛爐要重 點(diǎn)降低氮氧化物排放濃度；生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)超低排放，在城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐要達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策對(duì)上述7種方式分別確定了發(fā)展目標(biāo)。

　　3、《政策》明確了北方地區(qū)清潔取暖工作的總體目標(biāo)

　　到2019年，清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗、熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，高 效末端散熱設(shè)備廣泛應(yīng)用，北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。

　　同時(shí)，對(duì)于京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”重 點(diǎn)城市），其清潔取暖是應(yīng)重 點(diǎn)優(yōu)先解決。2021年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

　　4、北方地區(qū)清潔取暖工作的實(shí)施策略

　　宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。

　　2017年1月24日，國家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，當(dāng)前國情下，必須承認(rèn)煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，不能將散煤治理等同于“無煤化”。清潔燃煤集中供暖是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時(shí)期內(nèi)，在多數(shù)北方城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。

　　5、支持政策

　　資金方面，充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。

　　價(jià)格機(jī)制方面，綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本，合理確定清潔取暖價(jià)格。

　　集中供暖方式改革方面，圍繞優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場化程度，進(jìn)一步做好供熱節(jié)能管理。